Conseil Municipal : Pornichet navigue entre sérieux et aspirations, assurant le suivi de ses engagements

Il y a une séance du conseil municipal de Pornichet qui compte plus que les autres, et ce n'est pas celle du vote du budget. C'est celle du rapport d'orientation budgétaire, présenté fin novembre 2024 pour les exercices 2025 et 2026. On n'y vote rien, on y débat, et c'est précisément pour ça qu'elle est instructive : c'est le seul moment de l'année où la municipalité doit écrire noir sur blanc ce qu'elle compte emprunter, ce qu'elle compte investir et ce qu'elle renonce à faire. Le reste de l'année, on discute de délibérations déjà arbitrées.

Trois pages à lire en priorité

Un rapport d'orientation fait souvent quarante pages, dont trente de graphiques rassurants. Trois passages contiennent l'information réelle.

Le premier est l'épargne brute, parfois appelée capacité d'autofinancement : la différence entre ce que la commune encaisse et ce qu'elle dépense pour fonctionner. C'est ce qui reste pour investir et rembourser. Quand cette ligne se contracte deux années de suite, tout le reste du document devient de la littérature.

Le deuxième est l'encours de dette rapporté à cette épargne, ce qu'on appelle la capacité de désendettement, exprimée en années. En dessous de huit ans, une commune respire. Entre huit et douze, elle surveille. Au-delà, elle emprunte pour rembourser.

Le troisième est le tableau des dépenses d'équipement prévues. Pas les intentions rédigées en prose, le tableau chiffré, avec les montants par année. C'est là qu'on voit si le projet annoncé en réunion publique existe budgétairement ou s'il attend un mandat de plus.

Ce qui pesait sur l'exercice 2025 à Pornichet

L'automne 2024 n'était pas une saison confortable pour les finances communales. Le projet de loi de finances pour 2025 demandait aux collectivités locales un effort de plusieurs milliards d'euros, et les communes ont bâti leurs orientations sans savoir ce que le texte final leur laisserait. Débattre d'orientations budgétaires dans ces conditions relève de l'exercice sous réserve.

S'ajoute une difficulté propre aux communes littorales comme Pornichet. Une part des recettes vient des droits de mutation, prélevés à chaque vente immobilière. Quand le marché des résidences secondaires ralentit et que les transactions chutent, cette recette s'effondre en un exercice, sans que la commune y puisse quoi que ce soit. Les charges, elles, ne bougent pas : la masse salariale, l'énergie des équipements, l'entretien du front de mer et des ouvrages exposés au sel continuent de courir.

Les dossiers qui engagent au-delà de 2026

Deux sujets reviennent à Pornichet et dépassent la durée d'un mandat. L'avenir des ports d'abord, dont le port de plaisance et le port d'échouage, avec des ouvrages à entretenir, des questions de dragage et un modèle de gestion à trancher. Le plan local d'urbanisme intercommunal ensuite, élaboré à l'échelle de l'agglomération, qui décide où l'on construira et où l'on ne construira plus. Une commune de la Côte d'Amour n'a pas de réserve foncière infinie, et chaque hectare arbitré vaut pour vingt ans.

Ces deux dossiers ont un point commun : ils ne produisent pas d'inauguration. Ils avancent en commission, par études et par conventions, et c'est pour cette raison qu'ils passent inaperçus alors qu'ils engagent davantage qu'un aménagement de place.

Comment vérifier soi-même

Tout cela est public, et sans démarche particulière. Les procès-verbaux des séances et les documents budgétaires sont publiés par la ville, les comptes de chaque commune française sont consultables en ligne sur le portail des collectivités locales du ministère, et les séances du conseil sont ouvertes au public. Comparer deux rapports d'orientation à deux ans d'écart prend une demi-heure et apprend plus qu'une réunion de quartier : les projets qui ont glissé d'une année sur l'autre y sautent aux yeux.